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      2. 中國華文教育網
        中國公務員制的早期倡導者
        2015年03月19日 10:11

          1912年,在清王朝的廢墟上建立的稚嫩的中華民國,當官者飛揚跋扈,無所不為,奉承上司、魚肉百姓,結黨營私、打擊異己,冗員充塞、辦事緩慢,把整個中華民國變成了中華官國。為此,許多深受歐美資產階級民主影響的進步人士開始了艱難的探索。他們想效法英美文官制,加強對行政人員的管理,“便舊中國吏治的腐敗和行政工作的低效率得到改觀。

          1931年,畢業于牛津大學的費鞏出版了他的第一部著作《英國文官考試制度》,系統闡述了英國文職官員的編制、職權、考核、升降、待遇等制度和實行的具體辦法。但作者并不以介紹為宗旨,而是以論述中國有可能也有必要實行這種制度為目的。在書中,他強調指出英國的文官制是受中國科舉取士的啟發而形成的。“吾國科舉制度,雖遭國人詬病,以考試取士之法,實為世界各國先進”。并且“英之考試制度,大足資我龜鑒”。因此中國有實行的可能,加上中國的政治,“自民國以來,雖號稱維新,而政界之惡濁腐敗,甚于往昔,果欲澄清吏治,其自考試人手乎。”所以中國有實行的必要。

          在該書的概言中,費鞏提出了“民仆”這一概念。他說“民仆”,顧其名為民之仆,即行政官員應為民眾之仆,這一提法雖然不能將公務員進行科學的界說和嚴格的分類,但也抓住了公務員的本質。他認為“國家官吏有政務與事務之分”。并提出錄用原則:政務官隨政黨之進退為去留,事務官以考試出身,恃真才登進錄用。他說民仆“職權所及,限于執行政策……部長命令為事務上執行”。他指出“民仆俸給出自賦稅”,而不能搜刮民脂民膏,在書的最后,他抨擊了舊中國政府機構的腐敗,希望中國政府“政務官以民選或產自議會,事務官以考試,不由汲引”,以此改善國內的腐朽政治,使“政治始有軌道,國是始有為乎”。

          費鞏結合“民為貴”的思想,將“民仆”這一概念替代了“文職官員”,更加適合了中國傳統的倫理道德,容易被人接受,民仆就是今天所說的公務員。在當時,費鞏能提出上述主張,足以說明他在政治上的先見之明。

        【來源:文通網】

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