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《中國城市科技創新發展報告2019》發布 創新治理體系或提供城市發展“秘方”
2020年01月17日 10:36 來源:中國城市報 作者:康克佳 字號

內容摘要:一個城市要在未來繁榮常青,唯有鍛造創新靈魂。北京領跑科技創新發展指數排行創新是引領發展的第一動力,城市則是科技創新的主要載體。扎實推進城市科技創新治理體系和治理能力建設,是我國建設創新型國家的具體舉措之一。

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  一個城市要在未來繁榮常青,唯有鍛造創新靈魂。

  隨著我國城鎮化進入高速增長期,我國規模城市總數已達到世界首位,城鎮人口數量已占到總人口數的60%。在取得這些成績的同時,當前城市發展中面臨的問題亦愈發突出,宏觀經濟形勢與城市的發展問題聯系也愈加緊密。

  當債務增加、金融風險壓力巨大等問題成為城市發展下一步面臨的挑戰時,城鎮化的下半場應該如何布局?

  北京領跑科技創新發展指數排行

  創新是引領發展的第一動力,城市則是科技創新的主要載體。扎實推進城市科技創新治理體系和治理能力建設,是我國建設創新型國家的具體舉措之一。

  近日,一份由首都科技發展戰略研究院和中國社會科學院城市與競爭力研究中心聯合發布的《中國城市科技創新發展報告2019》(以下簡稱“報告”),讓全國289個地級及以上城市的科技創新發展指數排行榜曝光在大眾眼前:北京、深圳、上海、廣州、南京、杭州、蘇州、武漢、西安、珠海位列前十。

  根據報告,北京作為全國科技創新中心的實力凸顯,創新資源、創新服務和創新績效三個一級指標均排名第一,支撐創新型國家建設作用不斷增強;深圳科技創新發展水平提升最為突出,同比增長11.3%,創新環境全國居首。

  而與去年發布的排行相比,武漢市和天津市的排名紛紛下跌,武漢市由2018年的第6位跌至2019年的第8位,天津科技創新發展指數得分降幅最大,排名跌出前十。

  城市科技創新“馬太效應”凸顯

  “經濟下行倒逼創新上行,供給側改革初見成效。從城市科技創新發展空間格局看,我國存在顯著的‘創新馬賽克’(創新區聚集)特征。”首都科技發展戰略研究院院長關成華說。

  縱觀2019中國城市科技創新發展指數排行,不難看出南北方城市在科技創新上差異明顯。排行前十中的北方城市僅有北京和西安;廣州、杭州等城市近年來大力吸引創新要素集聚,科技創新發展水平顯著提升,與北京差距逐步縮小。

  報告指出,江蘇、浙江、廣東是中國創新活躍度最高的省份,并以廣東最為突出。其中,廣州市作為粵港澳大灣區的核心引擎,已建成3100多個省級以上創新平臺,形成以科學研究平臺、技術研發平臺為主,創新孵化平臺及科技公共服務平臺為支撐的多層次、寬領域的創新平臺體系。

  從城市群的角度來看,長三角城市群排名第一,不論是城市群整體的創新發展水平,還是城市群內部各城市的創新發展均衡程度,都大幅領先于其他城市群。

  此外,珠三角城市群、京津冀城市群科技創新發展指數得分也處于第一梯隊。“重大科技創新成果主要集中于北京中關村、深圳和上海張江等國家自主創新示范區。這些區域創新資源高度集聚、創新環境相對優異、科技成果轉化快,國際競爭力強,進一步吸引創新要素加速集聚,導致城市間科技創新發展差異擴大,強者更強,‘馬太效應’凸顯。”關成華說。

  治理能力薄弱成創新發展掣肘

  黨的十九屆四中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”的目標,特別提出了“完善科技創新體制機制”,實現治理的科技創新。而相關專家在上述報告中研究發現,治理能力薄弱已成為限制城市科技創新發展的瓶頸。

  “我們研究發現,創新水平越低的城市,其創新環境和創新服務也處于較低水平。這就表明,創新低梯次地區的城市亟需提升城市治理能力。”關成華說。

  如何提升城市治理能力?

  在中國城市和小城鎮改革發展中心首席經濟學家李鐵看來,城市治理創新最有影響力的提法,也是目前最為時髦的一個名詞便是“智慧城市”。然而一些地方政府卻對智慧城市過度熱情,并誤把智慧城市當作政績工程。

  “智慧城市建設‘大躍進’,政府投入過大,容易埋下新一輪的債務隱患。”李鐵進一步解釋說,“提出社會治理創新的理念,既要以科技引領城市治理現代化,更要正確認識和理解科技創新在實踐中的應用。同時也要防止誤讀,避免造成不必要的浪費和資源閑置。”

  在李鐵看來,城市治理的科技創新來源于市場而不是政府,而且城市治理的科技創新不僅需要被社會需求所檢驗,還需要發揮市場主體的作用。

  “畢竟所有創新主體都來自于市場和企業,來自于廣泛的社會需求,來自于企業之間的競爭。只有這樣,才有可能推動企業根據社會需求的反饋,通過市場競爭提高研發水平,推動技術革新,提升競爭力。”李鐵說。

    中國城市報記者 康克佳

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