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安倍結束中東三國訪問,有何成果,深意何在?
2020年01月17日 10:48 來源:文匯 作者:束必銓 字號

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  1月15日,日本首相安倍晉三結束對沙特、阿聯酋和阿曼三國、為期五天的和平外交之旅。同日,日本外交大臣和防衛大臣分別在美國舊金山、華盛頓舉行會談,同美方就美伊關系對立、避免中東局勢升級等達成一致。日本將今年的首場外交選擇在中東地區,希望通過“俯瞰地球儀外交”與基于國際協調的積極和平主義,展示日本負責任的和平締造者國際形象。

  首先是安倍中東之行的時機。1月3日,美國襲殺伊朗指揮官蘇萊曼尼,中東局勢驟然緊張。6日,安倍在年初首次記者會上對美伊矛盾激化引發中東局勢突然緊張表示擔憂,希望相關國家通過外交努力盡力緩解局勢,并表示派遣自衛隊的決定不變。應該說,美伊矛盾的突然爆發將中東地區置于火藥桶之中,增加了日本海外派遣的風險,但也為安倍開展和平外交提供更好的機遇。

  1月14日日本廣播協會NHK的輿論調查顯示,安倍內閣支持率下降至44%,不支持率則上升到38%。高達81%的日本民眾擔憂中東局勢對國際環境和日本經濟產生影響。由于日本超過半數的原油進口依賴中東地區,政府派遣自衛隊強化情報收集,確保相關日本船舶安全,有45%的受訪者持贊成態度,38%的受訪者予以反對。同時,執政黨和在野黨對海外派遣的支持率超過6成。

  該調查反映出日本國內對于中東局勢的高度關注,特別是自衛隊海外派遣。自2015年通過《國際和平支援法案》以來,解除海外派遣限制就備受爭議。日本民眾對于自衛隊在海外沖突地區執行任務發生傷亡極為敏感。當前,安倍內閣不支持率有所上升,原因就是人品不值得信賴(46%)和政策不予期待(28%)。如果海外派遣發生意外,安倍政府將面臨重大危機。然而,安倍在美伊不尋求軍事沖突升級的情況下,不惜犧牲政治資本實現海外派遣,就是要擴大日本在中東地區的軍事存在和影響力。也許當前事態對他來說是展現其外交能力的絕佳窗口期。

  其次是中東之行的目的。內閣官房長官菅義偉表示,此行將致力于緩和地區緊張、促進局勢穩定,為安倍的訪問定下基調。外務省官員強調此次訪問的意義在于,當前地區局勢緊張,作為首先訪問中東的外國首腦頗受關注。這也顯示出此行有刷存在感之嫌。

  中東利害關系錯綜復雜,日本欲發揮橋梁作用難有成效。2019年6月,安倍突訪伊朗試圖協調美伊關系,伊朗總統魯哈尼12月訪問日本,對日本有所期待,但最終都沒有能夠為美伊緊張關系降溫。

  應該看到,安倍訪問的重點在于應對自衛隊海外派遣的相關問題。安倍出訪之日,日本國內有輿論反對海外派遣,而日本政府當天正式向中東派出第一批海上自衛隊及2架P-3C巡邏機。由于自衛隊將在阿曼灣、阿拉伯海北部以及曼德海峽執行情報搜集、保護航船等任務,安倍需要通過訪問尋求護航海域周邊國家的理解,呼吁相關方保持克制,以平息日本國內的擔憂,這也是為保障日本能源安全、確保日本船只安全之舉。

  再次是中東之行的成果。首相官邸對于安倍此訪有不同聲音,質疑采取風險如此高的外交價值何在。還有前內閣官僚指出,如果不能讀懂美國的想法,沒有同特朗普正確的溝通,中東外交根本行不通。在野黨準備在1月20日召開的通常國會上,對執政黨在中東局勢緊張時刻實施海外派遣進行追責,要求安倍首先向國民進行說明。可以說,日本國內對安倍的中東訪問評價不高。

  盡管如此,安倍中東之行也非乏善可陳。安倍訪問中東三國不是去調停美伊沖突的,而是展示日本重視發展同中東國家的友好關系,在中東地區謀求平衡性外交,逐步確立日本在該地區的軍事存在。通過訪問,沙特表示完全支持日本自衛隊海外派遣,阿聯酋和阿曼將作為派遣補給基地同日本展開協調。

  同時,日美外長防長分別舉行會晤,討論中東局勢和美伊沖突。美國國務卿蓬佩奧高度評價安倍的中東訪問以及為伊朗問題作出的外交努力。美國國防部長埃斯珀對日本派遣自衛隊表示歡迎,雙方將在實現海洋安全目標上繼續共享情報,推進在中東地區的合作。這表明,安倍的中東訪問是經過深思熟慮的,考慮到同各方利益關系的平衡。

  雖然訪問的外交成果短期內并不突出,也不能低估其后續影響。至少日本已經成功地實現了在中東地區拓展軍事力量,并得到主要大國和地區相關國家的支持和歡迎。這為日本今后深耕中東地區,更好地維護日本的能源安全,拓展在地區的經濟合作潛力,有效制衡其他大國擴張影響力提供了很好的平臺。中國在中東地區也有著重要的利益。中日之間可以在更多共同利益方面開展交流與合作,為中東地區的和平與發展作出貢獻。

 

    (作者系上海社會科學院國際問題研究所助理研究員)

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