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許門友 張永奇:夯實中國之治的制度基石
2020年01月08日 15:35 來源:陜西日報 作者:許門友 張永奇 字號
關鍵詞:中國特色社會主義;執行;治理;制度;領導制度

內容摘要:要推進反腐敗國家立法,加強思想道德和黨紀國法教育,大力懲處腐敗行為,努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

關鍵詞:中國特色社會主義;執行;治理;制度;領導制度

作者簡介:

  黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),為我們堅定中國特色社會主義制度自信,推進國家治理體系和治理能力現代化,開辟中國之治新境界指明了方向。

  堅持和完善中國特色社會主義制度

  《商君書》曰:“凡將立國,制度不可不察也。”制度是國家治理的準繩,具有規范性、通用性、強制性特點。依靠制度來治理國家,是新中國成立以來的一條基本經驗。鄧小平曾指出:“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面。”進入新時代,以習近平同志為核心的黨中央著眼于建設社會主義現代化強國和實現中華民族偉大復興中國夢,進一步深刻闡述了推進國家制度建設的極端重要性和緊迫性。習近平總書記指出,完善和發展中國特色社會主義制度,為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。完善而科學的制度是我們黨領導人民治理國家的基石。

  當然,建立、健全和完善治理國家的各項制度需要一個歷史過程。1992年,鄧小平在南方談話中說:“恐怕再有三十年的時間,我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”我們黨一直在致力于各方面的制度建設。新時代,我國的歷史方位和時代方位發生了深刻變化,我國改革進入深水區和攻堅期,社會主義現代化建設進入關鍵期,制度建設的分量進一步加重。因此,全面深化各領域改革,不斷推進社會主義現代化建設新征程,必須深刻把握我國發展的新要求和時代發展新潮流,把國家制度建設和國家治理能力建設擺在更加突出的位置。黨的十八屆三中全會把“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為新時代全面深化改革的總目標。黨的十九屆四中全會明確提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標:到我們黨成立100年時,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年,各方面制度更加完善,基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立100年時,全面實現國家治理體系和治理能力現代化,使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。全會還進一步明確了實現這一目標的指導思想、總體要求和重點任務,從而為新時代全面加強黨和國家制度建設,更好地把我國的制度優勢轉化為國家治理效能提供了根本遵循。

  堅持和完善黨的領導制度是制度建設之統領

  《決定》在深刻闡述中國特色社會主義制度和國家治理體系科學內涵、發展成就和本質特征的基礎上,聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,全面部署了需要深化的重大體制機制改革、需要推進的重點工作任務,從而第一次全面系統地描繪出中國特色社會主義制度建設的圖譜。在這一圖譜中,第一條就是“堅持和完善黨的領導制度體系”,明確黨的領導制度在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的統領地位。

  中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,要把堅持和完善黨的領導制度擺在首位。全面推進黨的領導制度體系建設,必須建立不忘初心、牢記使命的制度,完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度,健全黨的全面領導制度,健全為人民執政、靠人民執政的各項制度,健全提高黨的執政能力和領導水平制度,完善全面從嚴治黨制度。為此,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導工作,建立“不忘初心、牢記使命”主題教育的長效機制,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,確保全黨在思想上、政治上、行動上自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。此外,還要加強黨中央對重大工作的領導體制,健全維護黨的集中統一的組織制度,黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度,完善黨領導各項事業的具體制度,以及以黨的政治建設為統領、全面推進黨的各方面建設的體制機制等。

  堅持和完善黨的領導制度體系,使黨的領導制度系統化、定型化、規范化,有利于不斷提高我們黨科學執政、民主執政、依法執政的水平;有利于我們黨發揮總攬全局、協調各方的作用,把黨的領導落實到國家治理的各個領域、各個方面和各個環節;有利于進一步統領經濟、政治、文化、社會、生態文明以及“一國兩制”、外交等領域的制度建設,從而提高黨治理國家的效能。

  實現中國之治的關鍵是強化制度執行力

  制度的生命力在于執行,如果沒有強大的執行能力,不能把制度優勢轉化為治理效能,再好的制度也發揮不了應有的作用。因此,增強制度執行力是實現中國之治的關鍵。

  首先,強化制度意識。對制度缺乏敬畏、不按制度辦事、鉆制度空子等,都是制度意識不強的表現。提升制度執行力必須強化制度意識,要使人們充分認識尊崇和執行制度的重要性。要通過宣傳教育,使全黨全社會充分認識到,中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系,它能夠持續推動擁有近14億人口的中國進步和發展,確保中華民族實現“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢。這個制度和治理體系經過了長期的實踐檢驗,來之不易,需要我們倍加珍惜。

  其次,強化制度執行力。在現實中之所以存在制度執行不力、執行乏力和執行偏力的問題,與制度執行主體不清、作用發揮不到位關系極大。各級黨委和政府以及領導干部是制度執行的關鍵主體,只有他們帶頭維護制度權威、做制度執行的表率,才能更好帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。

  最后,加強對制度執行的監督。加強對制度執行的監督管理,能夠杜絕制度執行過程中做選擇、搞變通、打折扣的現象。黨的十八大以來,黨中央加強了對國家監督制度的頂層設計,在憲法中確立監察委員會在國家機構中的法律地位。在監督機制上,實行各級監委和紀委合署辦公,通過日常監督、派駐監督和巡視監督,實現黨內監督和國家監督的統一以及監督監察常規化、常態化。《決定》著眼于增強監督的嚴肅性、協同性、有效性,對于形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制提出了明確要求和具體措施,從而使權力監督更具針對性和操作性。貫徹落實《決定》精神,要進一步健全黨和國家監督制度,構建紀律監督、檢察監督、派駐監督、巡視監督“四個全覆蓋”的權力監督格局,健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度,形成以黨內監督為主導,各類監督的有效合力。要完善權力配置和運行制約機制,明晰權力邊界,規范工作流程,堅持權力公開,實行權力問責。要推進反腐敗國家立法,加強思想道德和黨紀國法教育,大力懲處腐敗行為,努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

  (作者單位:西北大學馬克思主義學院)

作者簡介

姓名:許門友 張永奇 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張彥)
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