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底線公平與人民福祉
2020年01月17日 10:19 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:景天魁 字號

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  底線公平與人民福祉

  中國社會科學院學部委員 景天魁

  世紀之交,我國的民生保障曾經面臨嚴峻的困局。在農村,“老農合”隨著20世紀80年代普遍推行的家庭聯產承包責任制迅速瓦解,農村缺醫少藥、農民因病致貧問題非常嚴重。在城市,20世紀90年代中后期大批企業職工下崗,養老金無處領取,養老保險制度陷入危機。同樣是從20世紀80年代中期開始,“義務教育”負擔壓在家長身上,致使大量貧困家庭孩子上不起學。“看病難、看病貴”“上學難、上學貴”,每年都成為“兩會”關注的熱點。政府部門年年努力“擴大社會保障覆蓋面”,但在當時的制度框架下,社會保障只限于城鎮職工,“擴面難”的局面難以突破。

  怎么辦?等待人均收入提高到相當的水平再來推進社會保障制度建設?這顯然無法回應人民群眾的迫切期待;而要實行社會保險,個人繳不起費、財政掏不起錢,也難以起步。怎樣找到既能打破“擴面難”的困局、各方又能承擔得起的切實可行的社會保障制度建設之路呢?這就要求基本思路必須有所突破,不能照搬發達國家。而底線公平理論的醞釀和形成,正是對在人均收入水平較低階段如何快速實現社會保障全覆蓋這一問題的回答。

  社會學研究所的科研團隊深入全國城鄉,做了大量調查研究。1996年,筆者主持的“中國社會保障體系研究”課題組提出了“以民生為本的社會保障制度”的概念,并提出建立“基礎整合的社會保障體系”。1997年,筆者以對浙江省的經驗分析為基礎,探索了對中國社會保障制度建設主要思想障礙的破解之道——人均收入水平低,只決定社會保障標準的高低,并不意味著全面的社會保障制度就不能建立。有勝于無!先把各項社會保障制度建立起來,以后再隨著經濟水平的提高而逐步提高保障標準。

  2002年,筆者首次提出要“守住底線”,并把“基礎整合”概括為:“守住底線,衛生保健;強化服務,就業優先;依托社區,城鄉統攬”,目的是降低門檻,回應人民群眾最迫切、最基本的需求。2004年在第36屆世界社會學大會上,筆者作了題為“論底線公平”的發言。所謂“底線”,是指政府責任和市場機制之間的界限。“底線”劃分了責任界限,并體現了社會成員權利的一致性(底線部分)和差異性(底線以上部分)。這要求社會保障制度建設中的“底線”應由社會政策的取向及其與經濟發展的關系來確定,而非從保障水平高低的意義上來確定。根據這一原則或模式,我們可以科學合理地確定社會保障的適度水平。

  在此后的研究中,筆者系統論證了底線公平既是政府責任的底線,也是市場發揮作用的邊界,界定并探討了社會保障主體之間的責任共擔關系,總結出底線公平的原則和機制、制度和體系、責任結構和實現條件,形成效率與公平相統一、剛性與柔性相結合、體系內外相協調的福利模式,從而使“底線公平”從一個概念發展為一個完整的理論。“底線公平”由廣東省委確定為民生建設的“導向性原則”,并被中央和地方的許多文件所采用。

  底線公平理論主張,在人均收入水平較低的情況下,可以通過低門檻進入,多層次保障,較快實現社會保障制度全覆蓋。2009年中央確定了廣覆蓋、保基本、多層次、可持續,加快推進社會保障體系建設的方針。在實踐上,2003年建立了新型農村合作醫療制度,2007年建立了農村最低生活保障制度,2009年以后,很快打破了社會保障擴大覆蓋面停滯不前的僵局,社會保障制度建設全面提速。幾年時間,廣覆蓋的社會保障制度建設在城鄉快速推開。這樣,中國得以在人均收入只有發達國家的1/6左右、城鄉差距卻比發達國家大3倍以上、地區差距更比發達國家大得難以比擬的條件下,實現了社會保障制度全民覆蓋,這在世界社會保障史上是一大創舉。

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姓名:景天魁 工作單位:

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